Доверие граждан к новой системе капитального ремонта стабильно растет, о чем свидетельствует собираемость платежей за капремонт, которая сейчас составляет порядка 89%. Об этом 22 декабря сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень на XVII съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Глава ведомства напомнил, что Минстроем России усилена адресная поддержка отдельных категорий граждан при оплате ими взносов на капремонт. Законодательно предусмотрено предоставление льгот по взносам на капитальный ремонт инвалидам I, II группы и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также предоставлено право субъектам Российской Федерации предоставлять льготы одиноким неработающим гражданам, достигшим пенсионного возраста 70 - 80 лет. На компенсацию уплаты взноса на капитальный ремонт льготным категориям направлено уже 2 млрд 379 млн рублей.
Также на законодательном уровне создан механизм спецдепозита, позволяющий защитить от обесценивания в результате инфляции средства, хранящиеся на счетах в банках и предназначенные на проведение капремонта. Для сохранения средств собственников ужесточены требования к самим банковским организациям, они должны обладать соответствующим кредитным рейтингом АКРА, либо сопоставимым рейтингом иного кредитного агентства, и иметь собственный капитал не менее 250 млрд рублей.
«Благодаря программам капремонта свои жилищные условия улучшили уже 13 млн человек, отремонтировано порядка 100 тысяч домов. По сути, в каждом седьмом многоквартирном доме в нашей стране проводились работы - менялась крыша, обновлялись коммунальные сети, ремонтировался фасад. Жители видят результат, и все больше доверяют предложенной нами системе. Задача на будущее – сделать капремонт максимально энергоэффективным. С 2016 по 2017 годы именно такой капремонт был проведен в 1559 многоквартирных домах и этот показатель ежегодно должен увеличиваться. Для этого нами утверждена примерная форма перечня мероприятий при капремонте, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению энергоэффективности, а также создан новый механизм финансовой поддержки, в том числе кредитования и стимулирования проведения энергоэффективного капитального ремонта», - пояснил Михаил Мень.
Общий лимит средств финансовой поддержки составляет порядка 877,6 млн рублей, в настоящее время заявки на ее получение подали 6 субъектов Российской Федерации - Удмуртская Республика, Ростовская область, Калининградская область, Новосибирская область, Алтайский край, Воронежская область - на общую сумму 57,1 млн руб.
МОСКВА, 25 декабря. /ТАСС/. Плохое качество работ и невысокий уровень доходов населения становятся причинами низкой собираемости взносов за капитальный ремонт в некоторых регионах России, сообщили опрошенные ТАСС эксперты. Они отметили, что средняя собираемость взносов по стране достигает 90%, но в некоторых субъектах она не превышает 50%.
Министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень ранее сообщил журналистам, что по состоянию на середину ноября с начала 2017 года в России отремонтировано порядка 100 тыс. многоквартирных жилых домов, в которых проживает около 13 млн человек. По сравнению с 2011 годом темпы проведения капремонта увеличились в 5,7 раза, заметил министр. Так, в 2011 году было капитально отремонтировано порядка 7,3 тыс. домов, а в 2016 году - уже около 41,4 тыс. домов.
Капремонт не по карману
По мнению преподавателя РАНХиГС, директора Ассоциации ТСЖ Московской области Сергея Белолипецкого, собираемость взносов на капремонт в регионах напрямую зависит от среднего уровня доходов населения, так как сумма взносов в разных субъектах практически не отличается.
"У людей просто не хватает денег в прямом смысле этого слова. Это касается и коммунальных услуг, и содержания здания, и тем более капитального ремонта", - сказал он.
Белолипецкий отметил, что многие дома, особенно в отдаленных регионах, крайне нуждаются в капремонте. В решении проблемы, уверен он, могли бы помочь ТСЖ, если жильцы сами смогут решать, какие работы необходимо провести в доме, а также контролировать расходы средств на ремонт. «Опыт показывает, что гораздо экономически выгоднее в долгосрочной перспективе сделать один хороший капитальный ремонт, а потом платить небольшие деньги для его поддержания. Содержать легче, чем капитально ремонтировать», - сказал он.
Как отмечает замглавы Минстроя РФ Андрей Чибис , по данным ведомства, собираемость платежей за капитальный ремонт в среднем по стране близка к 90%. Этот показатель традиционно ниже в регионах Северного Кавказа, но в настоящее время ситуация исправляется.
"Имущество и помещения в многоквартирных домах, которые не оплачены взносами на капитальный ремонт, внесены в наши списки, и мы делаем все необходимое, чтобы эти долги были погашены, с процентами, соответственно. Что касается региональных и муниципальных собственников - они подтянулись, у нас почти не осталось долгов муниципалитетов, почти полностью закрыли свои долги и региональные власти", - сказал Чибис журналистам.
Данные о сравнительно низкой собираемости средств на капремонт в регионах Северного Кавказа подтвердила исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева. По ее информации, собираемость в Дагестане составляет 10,39%, в Северной Осетии - 19%, в Ингушетии - 31,72%, а в Кабардино-Балкарии - 37,85%. Также низкие показатели демонстрирует Крым - 45,64% и Тыва - 50%.
Платить или не платить?
Невысокая собираемость налога в некоторых регионах, по мнению Разворотневой, может быть связана и с тем, что капремонт проводится на низком уровне или вовсе отсутствует. «Это укрепляет собственников в мысли о том, что платить не нужно», - сказала она.
В свою очередь Чибис отметил, что в 2017 году темпы капремонта в России на 16% выше прошлогодних показателей, а темпы в 2016 году увеличились в два раза по сравнению с 2015 годом. При этом до сих пор стоит задача сделать так, чтобы все собранные на капитальный ремонт средства расходовались максимально эффективно.
По данным замминистра, на данный момент в 15 регионах России средства на капитальный ремонт тратятся ненадлежащим образом. «По этим субъектам отправлены материалы в Генеральную прокуратуру для того, чтобы была проведена проверка легитимности деятельности представителей этих регионов, руководителей региональных операторов капитального ремонта. И мы вместе с прокуратурой сделаем все, чтобы недобросовестные коллеги были наказаны по всем требованиям законодательства», - добавил Чибис.
Светлана Разворотнева также считает, что в некоторых регионах работа по сбору взносов на капитальный ремонт плохо организована. Так, например, в Крыму до сих пор отсутствует полноценная база абонентов, а на Северном Кавказе у собственников зачастую отсутствует возможность безналичной оплаты.
В настоящее время все еще не налажена работа по взысканию долгов за капитальный ремонт, сказала исполнительный директор «ЖКХ Контроль». По ее данным, на сегодняшний день задолженность собственников жилья за капитальный ремонт по всей России составляет почти 70 млрд руб. При этом в суды поданы исковые заявления о взыскании около 4 млрд руб., что составляет 5,7% от общей суммы долгов. А исполнительные листы о взыскании получены лишь на сумму 1,125 млрд руб.
Граждане оказались более дисциплинированными плательщиками за капитальный ремонт, чем местные власти. В среднем по регионам России с жителей собрано около 70% взносов, а с местных властей - 57%. Нередки случаи нулевого уровня внесения платежей региональных и муниципальных собственников - чего граждане себе, как правило, не позволяют.
«С передачей обязанности финансировать капремонт многоквартирных домов от федерального центра собственникам жилья возникла новая проблема - регионы и муниципалитеты закладывают в свои бюджеты недостаточно средств на эти цели либо вообще не делают этого», - пишет «Коммерсант» .
По данным наблюдательного совета фонда ЖКХ, самыми дисциплинированными плательщиками пока можно назвать граждан. Собираемость взносов с них (по состоянию на сентябрь) составляет 70,8%, рассказала изданию исполнительный директор НП «ЖКХ-Контроль» Светлана Разворотнева (входит в набсовет). Хуже всего взносы платятся в регионах Северного Кавказа: например, в Ингушетии - менее 1%, в Кабардино-Балкарии - 3%. Наибольшая собираемость отмечается в Татарстане, где программа действует не первый год, а также в Санкт-Петербурге, где установлен минимальный по стране взнос (более 90%).
Региональные собственники уплачивают взносы примерно на том же уровне - как сообщили в Минстрое, у них собираемость достигает 70%. Муниципалитеты, по данным министерства, платят менее охотно - 57%. Однако, говорит Светлана Разворотнева, многие субъекты заложили в свои бюджеты меньше средств на программу, чем необходимо, а столкнувшись с кризисом, испытывают трудности. Местные власти, говорит она, и вовсе не закладывают эти расходы в свои бюджеты. Так, во многих регионах и муниципалитетах, по предварительным данным, собираемость взносов вовсе нулевая - например, в Ивановской области и в Республике Карелия.
Разворотнева также назвала плохим плательщиком федеральные органы власти. По ее словам, проблемы с уплатой взносов были, например, у Минобороны - оно владеет самым крупным жилым фондом среди федеральных органов. Ранее сообщалось, что собираемость взносов с федеральных органов, по данным ОНФ, по десяти представившим информацию регионам составила всего 4%.
Согласно Жилищному кодексу, собственникам, несвоевременно или не полностью уплатившим взносы на капремонт, начисляются пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки. Однако механизм привлечения к ответственности за неуплату взносов только начинает работать - пени начисляются лишь в случае неплатежей в течение года, а во многих регионах этот срок только начал истекать.
Минстрой России подвел итоги выполнения программы капитального ремонта в регионах за 2017 год. Результаты, представленные на Всероссийском видеоселекторном совещании по выполнению программ создания комфортной городской среды и капитального ремонта, воодушевляют: всего в России капитально отремонтировано почти 100 тысяч домов (из запланированного объема на текущий год в 40 тыс. многоквартирных домов уже отремонтировано или скоро будет около 30 тыс., что улучшило условия проживания около 3,8 млн человек).
В числе лучше всего себя показавших в реализации программы – Республика Татарстан (982 дома при плане 991 дом), Липецкая область (541 дом при плане 621 дом), город Москва (3 207 домов при плане 4 178 домов), Тульская область (871 дом при плане 1115 домов) и Вологодская область (416 домов при плане 564 дома).
Программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов приняты в каждом субъекте РФ, их социальная важность такова, что уже не один губернатор лишился своей должности в связи с провалом исполнения региональной программы, – отмечает заместитель председателя Общественного совета при Министерстве ЖКХ Московской области Олег Иванов. Именно поэтому, по его словам, исполнение программ жестко контролируется как федеральными органами государственной власти, так и общественниками. В частности, этим занимается Общероссийский народный фронт.
«При этом верно и обратное: эффективное выполнение программы капремонта – один из ключевых показателей деятельности губернатора. Поэтому, конечно, большая заслуга, например, главы Татарстана Рустама Минниханова или его коллеги тульского губернатора Алексея Дюмина в том, что они за короткий срок сумели вывести регионы в лидеры в этой области», - считает Иванов. «Если выделять отдельные регионы по эффективности исполнения программы капремонта, то, по данным за первое полугодие, в число лидеров вошли Липецкая, Омская, Тульская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ. Хуже всего ремонтируются многоквартирные дома в Краснодарском и Забайкальском краях, а также в Чукотском автономном округе», - указал эксперт.
По его мнению, основной проблемой при реализации региональных программ является низкий уровень собираемости взносов граждан на капремонт. Кроме того, не во всех регионах выполняется требование Жилищного кодекса РФ, согласно которому все средства на капремонт к концу года должны быть реализованы, что дает возможности для злоупотреблений.
Эксперты Общероссийского народного фронта провели мониторинг собираемости взносов на капремонт по состоянию на второй квартал текущего года. Со сбором взносов по всем формам собственности «запаздывают» в Республике Адыгея (48,55%), Чукотском автономном округе (45,4%), Забайкальском крае (39,83%), Республике Тыва (27,41%) и Республике Дагестан (21,54%). Справедливости ради стоит отметить, что общая динамика собираемости взносов на капремонт по стране положительная – показатель вырос на 7%, до 88,8%.
Еще одним важным фактором является эффективное использование взносов граждан. По данным рейтинга регионов по исполнению программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за первое полугодие 2017 года от центра ОНФ «Народная экспертиза», проблемы такого рода возникают в 58 регионах. Большие объемы средств могут просто «зависнуть» на счетах фондов. Такое происходит в Московской области – там не использовано 5,8 млрд руб., Нижегородской области – 4,4 млрд руб., Красноярском крае – 4 млрд руб. и Иркутской области – 3,1 млрд руб.
Реализацию программы также могут срывать недобропорядочные исполнители, которые некачественно осуществляют работы или вовсе не исполняют взятые на себя обязательства. Подобные проблемы возникают во многих регионах: в их числе Курганская, Костромская, Белгородская области. Фондам капремонта остается только подавать иски в суд и надеяться на благополучный исход. Имеет место и несоответствие суммы взносов с реальными рыночными ценами на работы, на которые ориентируются подрядчики: многие просто не желают работать за маленькие деньги. О таких проблемах сообщалось в Воронежской и Тюменской областях.
Однако с этим можно бороться. Есть регионы, где подрядчики - организации изначально тщательно отбираются: чтобы быть допущенными к конкурсу они должны отвечать целому ряду требований и пройти предварительный отбор.
В Вологодской области, вошедшей в топ регионов, успешно справляющихся с задачами по капремонту, за 2017 год из 564 заявленных в планах многоквартирных домов отремонтировано свыше 450 зданий. В большей же части остальных домов работы завершаются, в частности, идет пуско-наладка новых лифтов. По словам заместителя губернатора региона Виталия Тушина, в этом году областной Фонд направил на ремонт свыше 1,2 млрд рублей. Собираемость взносов на капремонт в регионе в текущем году составляет порядка 98%.
Липецкая область также демонстрирует высокий темп реализации региональных программ капремонта. На данный момент в области приведен в порядок уже 541 при плане в 621 объект (в том числе 283 МКД по разработке проектно-сметной документации). По состоянию на конец ноября по строительно-монтажным работам в 271 объекте капитальный ремонт полностью завершен, по 63 МКД идет сдача-приемка объектов, по двум объектам капитальный ремонт в процессе выполнения, два дома по решению собственников перенесены на 2018 год. Уровень собираемости взносов составляет 106,5%.
Тульская область, которая еще в прошлом году, согласно рейтингу ОНФ, входила в тройку лидеров по исполнению программ капитального ремонта, продолжает активно вести работы по ремонту домов. По состоянию на ноябрь 2017 года сбор за капитальный ремонт в регионе составляет 92,3%, а плановые работы выполнены более чем на 96% (1859 видов работ из 1937 необходимых в многоквартирных домах общей площадью 1,2 млн кв. м. на сумму 1,3 млрд руб). В 2017 году основным видом работ стал капитальный ремонт кровель. План на 2018 год включает капремонт 2554 конструктивных элементов в 1061 МКД. И в основном это ремонт инженерных систем, ремонт и замена лифтов. Первый заместитель генерального директора фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ФКР) Тульской области Константин Лопухов заявил, что практика реализации программы в Тульской области была признана Минстроем России одной из лучших в стране. «По поручению Губернатора Алексея Дюмина к конкурсным процедурам допускаются только подрядные организации, соответствующие установленным требованиям и прошедшие предварительный отбор», - отметил Лопухов.
В Татарстане жилищные условия в текущем году удалось улучшить 232 тыс. жителям. Работы полностью завершены в 981 многоквартирном доме, 941 из которых уже приняты жилищной инспекцией. К большинству оставшихся есть претензии по части неполного пакета необходимой документации. И только в трех предстоит устранить серьезные недоделки, допущенные подрядчиками. На выполнение работ было выделено 6 миллиардов 38 миллионов 695 тысяч рублей. Программа капитального ремонта МКД на 2018 год включает 1 031 объект, 320 из которых находятся в Казани. Всего в долгосрочную региональную программу капитального ремонта включено 16 128 многоквартирных домов.
По мнению эксперта Института национальной стратегии, политолога Раиса Сулейманова, реализация программы капремонта многоквартирных домов является крайне важной для населения, значительная часть которого объективно проживает в домах, построенных еще в советское время. «Вся трудность ее реализации в том, что, во-первых, в капремонте нуждается огромное количество жилых домов, т.е. жилой фонд, где необходим капремонт, огромен. Во-вторых, существует проблема непрозрачности капремонта: люди десятилетиями платят по счетам за капремонт, однако куда деваются эти деньги, каким образом они аккумулируются, распределяются, большинство не знает, что порождает недоверие к самой обязанности уплаты за капремонт», - считает эксперт.
Он указывает, что недоверие порождается и тем, что эту плату собирают управляющие компании, которые и иные свои функции не выполняют должным образом. Сулейманов также отметил, что приходящее в негодность жилье без капремонта сказывается и без того на нелегкой жизни населения. Рядовые жители полагают, что государство обязано контролировать этот процесс, участвовать в нем. Все это в совокупности и определяет социальную политику в регионе. Поэтому программа реализации капремонта в том или ином регионе может стать одним из маркеров определения эффективности работы его главы.
Программа капитального ремонта одинаково важна для всех регионов, считает аналитик, ведущий информационно-аналитического проекта «Смыслы» Иван Аркатов. «Лидеры по этой программе: Вологодская, Липецкая, Тульская области стали показательными. Заслуга по исполнению лежит не только на губернаторах, но и конкретно на тех, кто ее реализует. Безусловно, успешность программы зависит от грамотного и эффективного распределения финансовых средств», - резюмировал эксперт.
